“信用+街区治理”地方实践经验

方城县本着“政府引导、社会参与、群众受益”的基本原则，创新探索开展“信用街区”建设。以“一城四馆两中心”为信用街区建设试点，围绕“一码4端、5大站点、X个信用+应用场景”的（1+5+X）数字化模式，构建“商户申请、信用监管、择优推荐、典型展示、动态管理”的链式管理机制，助推商业街区焕发新活力。

一是信用引领“智慧监管”，打造信用街区新模式。建设1个信用街区智慧化监管平台（简称“信用街区平台”），并与市场监管部门的平台数据互联互通，实现一户一码一档。信用街区平台集中展示信用信息、信用评价、信用档案、街区运行情况，实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑，全面掌握商圈的基础信息。通过归集信用街区商户公共信用信息和分级分类监管及评价信息，精准化管理，建立风险预警和联动响应机制，推进商户信用风险管理、信用约束、信用风险预测，建立健全衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，构建信用引领社会治理新格局。

二是信用引领“五站合一”，打造信用街区新阵地。以信用服务站为引领，打造集物业服务站、价格纠纷调解站、志愿者服务站、消费维权服务站为一体的五站合一新模式。加强衔接联动，为商户提供高效、便捷的行政审批“帮办代办”服务，依托数字化平台及时解答反馈问题，让商户进一道门办多件事，享受“信用街区”一站式贴心服务。积极梳理本级制定且现行有效的惠企政策，将惠企政策划分为减免类、奖补类、权益类、资质类等类别，形成可操作的事项清单，主动了解企业需求，对有融资需求的企业，列出清单，并进行“一对一”服务，指导企业注册，帮助企业入驻“信易贷”平台、发布融资需求，有效缓解融资难融资贵问题。把信用建设植入调解工作，在自治、法治、德治基础上将“信治”融入其中，推进融合共治。增加事前“信用承诺制”，以信用信息公示，引导企业诚信经营、履约践诺。着力推动“三变”：变“重调解”为“重预防”，筑牢和谐劳动防线；变“被动”为“主动”，破解调解预警难题；变“单一化”为“多元化”，转化案件调解思路。以信用手段有效引导和倒逼各方履约践诺，巧妙化解矛盾纠纷。

三是信用引领“场景应用”，打造信用街区新业态。依托个人信用积分“宛信分”系统，不断创新“X”项信用应用场景，为商户提供信易批、信易租、信易游、信易行、信易阅、“信用+义诊”“信用+积分兑换”“信易停”等50个信用服务，实现信用有价、信用惠民、信用便企，切实增强企业及群众获得感。县信用办针对个人“宛信分”600分以上的信用企业、信用商户、诚信居民统一发放“裕信卡”，持卡人可享受免费乘公交车，3个4A级旅游景区免门票，图书馆凭卡免证借阅、水电气减免、免费停车等服务。消费者凭“宛信分”积分可在信用街区家具建材、餐饮服务、酒店住宿、生活服务、街区医疗、培训机构等10个领域175户商家享受优惠折扣政策，形成信用惠民便民叠加效应。

四是信用引领“宣传氛围”，打造人人诚信新局面。印制《方城县公民信用手册》，设立“信用示范街”宣传栏，签署“诚信经营倡议书”，开展社会信用条例宣讲，组织信用商户评选，举办“3·15消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”、诚信建设万里行、“诚信十二进”等主题活动，大力宣传社会信用体系建设工作，增强群众和商户诚信意识。推行“信用+街区”可视化工程，将信用嵌入到改善消费体验、优化消费方式上，引导经营主体诚信经营，有效维护了消费者合法权益，提振人民群众消费信心。

镇海区从2021年启动宁大步行街及周边街区数字化餐饮功能应用与品质提升工程，依托浙江省餐饮食安管理平台，构建“三级四色、四个视点”餐饮行业信用分级分类管理模式，推动政府监管、街区自管、第三方协管、企业智控、社会共治五种管理模式融合，打造“信用+阳光餐饮街区”。

一是形成“三级层次”信用分级评价体系。建立全方位立体式数字台账，主要涵盖数据上传、智能设备、物联感测、移动端录入4个方面。小餐饮单位按要求上传食品原料采购票据、证照信息、从业人员健康证等信息。评价指标涵盖公共信用、行业监管、社会治理三个层面11大维度40余项（详见附表1），对餐饮单位进行“精准画像”。公共信用评价占30%，以调用省级“个体工商户公共信用评价”组件的形式，通过餐饮单位基本情况、金融财税、管治能力、遵纪守法、社会责任5大维度进行评价。行业监管评价占60%，通过文明平安创建、智慧监管上线、标准体系导入、放心消费推广、行业品牌标杆5大维度进行评价。社会治理评价占10%，通过对餐饮单位进行线上巡查、线下抽查进行评价。

二是实行“四色等级”评价结果划分。评价结果体现为好、一般、差三级和低风险（绿色）、较低风险（蓝色）、中风险（黄色）和高风险（红色）四色安全等级（详见附表2）。通过“红黑榜”分级分类监管推动餐饮单位自我约束，餐饮单位监管措施与“三级四色”画像一一对应，低风险（绿色）为红榜单位，定期向社会公开表扬，采取线上巡查检查方式监管；较低风险（蓝色）为规范单位，列入常态化监管对象，除线上巡查外，随机抽取20%比例进行线下检查；中风险（黄色）为警示单位，列入重点监管对象，除线上巡查外，随机抽取50%比例进行线下检查；高风险（红色）为黑榜单位，列入重点监管对象，每月开展线下全覆盖检查不少于2次，对违法违规行为一律依法查处，向社会公开曝光。不同安全等级的餐饮单位享受不同等级的金融政策扶持、惠民补贴和费用减免，如红榜单位享有50万元的特惠利率信用贷款和最高240万元的“阳光厨房”低息信用贷款。餐饮单位可以根据信用评级申请不同类型的消费券、服务券等惠民补贴激励名额，提升个体工商户经营性收入。

三是构建“四个视点”街区数字智控展示。视点1是数字应用驾驶舱。在街区物业管理办公室设分指挥中心大屏，直观展示街区餐饮单位数据信息。视点2是数字信息公示触摸屏。在街区人流密集区域设置食品安全信息公示大屏，集中展示食安管理体系、“三级四色”自助查询、“阳光厨房”直播等。视点3是食安智能可视化看板。街区内所有餐饮单位安装可视化看板，公示证照信息、后厨视频、健康证、食安码、公益广告等信息。视点4是数字化应用掌上终端。与“浙政钉”“浙里办”“美团”“饿了么”等平台实现餐饮数据信息互联互通，满足消费者随时查看相关信息需求。通过四个试点，同步将日常检查、食品抽查、行政处罚、投诉举报、消费评价等信息向消费者公开展示，消费者也可进行在线反馈，实现“全景式”消费体验。